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第211章 变化六（第3页）

见大家都不作声，陈副总理看向了方叶说道:“方叶同志，你是国务参事，有权言，有什么看法可以提嘛。”

接到长指令，方叶这才放下了手中的笔说道:“同安县是农业大县，同时也是省里的经济强县，建立示范县是十分合适的，但示范县的建设也确实需要一定的政策和经济支持，现在政策有了，经济方面，我建议国家可以允许同安县进行一定的财政自留，用以进行地方建设。”

“你说说看。quot;陈副总理说道。

方叶组织了一下语言，说道:“我的建议:一、‘统购统销&#o39;工商业、农业税收，除上缴中央的外允许地方全部截留用于地方建设;二、示范县成立后，地方经济体制会改变，因此在第一条不变的情况下，同安县地方收取的税收，除上缴中央财政的外，允许地方全部截留。”

现在地方上缴的税赋其实是非常大的，真正的国税并没多少，但大多都是统购统销和地方摊派。

国税最高也就百分之十点几，而加上省、地、中央其它附加和摊派的税赋之后，农民的税赋平均都在3o%以上。

极限征税时期，农民连基本的口粮都无法保障，特别是1953年，‘统购统销&#o39;时期，个别地方上瞎搞，连老百姓家里的粮种都征光，而这也是改开之前，农民长期贫困的主要原因，税赋实在太高了。

现在方叶提出的方案，等于除了国税之外，其它的税赋全部留在了地方，要知道同安县如今有田亩达到了7o多万亩，平均税赋在4o%，国税只有12%，如果方叶这个建议通过，那么地方截留将达到28%，平均一亩田截留一百八九十斤粮，这可不是一笔小数字。

陈副总理思考之后回道:“方叶同志的两项建议，我会与农村部商议，原则上我同意此建议。”

姚奎甲和刘伟两人顿时喜笑颜开，这下真的财了，不过陈副总理继续说道:“但是统购统销的主粮仍旧需要上缴，国家财政以资金结算的方式，将款项拔付到同安县国有银行。”

方叶看向了傅大章问道:“傅书记，您是什么看法?”傅大章还是瓜着个脸，如今同安县就是一个土财主，今年夏粮大丰收，地委可是狠狠的分了一笔，如今这个钱袋子没有了，心里怎么都好不了。

“按中央的指示办。quot;傅书记说道。

曾席圣看傅大章瓜着个脸，便说道:“同安是庆州地委下辖县，同安展好了，也就是庆州展好了，这个道理要能想得通。”

傅书记点了点头说道:“道理是这个道理，但是庆州地委现在混得连下级都不如，地委工作难做啊。”

陈副总理接过方叶递过来的烟，点起吸了一口，而后说道:“同安成立了示范县，其政策与地方多有不同，再让庆州地委直接管辖，行政工作确实不好做，我看这样。”

他看向曾席圣说道:“考虑到同安县特殊的体制，暂时由省委省政府直管，平时工作可交庆州地委代管，这样可以减少一些矛盾。”

陈副总理之所以如此说，就是考虑到了一旦同安示范县成立，其体制与现行的庆州地区不同，到时庆州下的施政命令，同安县不听的话，那就违反政府指令了，可如果听的话，那这个示范县就形成虚设了，所以由省政府是最好的，这样一来，地委就没办法干涉了。”

当然，这种搞法，庆州地委肯定是不开心的，要知道同安县是穷，但那也只是相对于全国达地区。

事实上，同安县一直以来都是省里的经济强县，解放前同安的生意人满中国跑，地方经济不算差，常年在全省排在前五名。

后来，到了改开之后，一段时间，同安县的经济更是在全省县级单位多年蝉联第一，哪怕到了方叶那边的时空现下，同安县的经济依旧排在全省县级前十名。

另外，同安县非常重视教育，早期拥有大量的私塾，识字率相对于时下全省其它县是非常高的，这也是方叶成立华昌公司后，能招到大量识字工人的原因。

虽然解放前工业底子薄弱，但是县里的销售人才不缺，解放后，招商局将那些在全国各地优秀的销售人才招了回来，组建了一支专门的推销员队伍，因此整个县底子还是有些的。

曾席圣刷刷的记录了完，而后便对陈副总理说道:“好，示范县体制与其它地方不同，交省直管是合适的，省里将按这一指示办理。”

陈副总理点了点头，看向众人说道:“具体的政策，以政务院的文件为准，关于示范县，各位同志还有什么建议?“姚奎甲举起手，说道:“我有一个问题。如果中央政策命令下到了同安县，但由于示范县的特点，到时形成了冲突该怎么办?”这确实是一个问题，陈副总理一时也无法回答，抽着烟思索了起来，倒是一旁的方叶说道:“作为示范县，其政策由中央制订，正常情况下，中央针对其它地区的政策不应当下到示范县，另外示范县可以建立地方性的《示范县法律条例》，以保障示范县的正常运行不受干扰。”

“当然，中央下的一些政治指令，示范县必须要遵从和学习，但经济和城市管理方面，可以拥有一定的自由度，否则示范县就没有意义了。”

陈副总理抬手方叶点了点笑道:“还是方叶同志脑瓜子灵活，这个点子非常好，值得研究!你还想到哪些，能否具体说—说?”方叶想了想说道:“长，我认为示范县可以在商业投资、土地管理、知识产权保护、环境保护等方面，建立自己的地方性条例，也即以法律条例的形式保障示范县范围内的政策施行。”

“比如在土地管理方面，以地方性条例的方式，确定示范县农村集本土地的所属权、使用权，这样一来，就避免了农民土地自由买卖的问题。”

“另外贫农、中农、富农、地主的成分问题，在新的《土地管理条例》中，除规定为国家所有的外，农村土地、宅基地、自留地、山林都归集体，也即事实上所谓的农民阶级划分已经不存在了。”

“因此可以实行暂行条例，在示范县内这些农民阶级的划分，只作为一种划分和国家需要对其政审的要求，不能在—般性的事务，如升学、就业、—般性创业、一般性投资等方面进行限制。”

陈副总理刷刷的记录着，他停笔问道:“什么是一般创业和一般性投资?”“不属于国家重点行业如资源开采、冶炼、重点重工业、化工业等;不涉及国防安全如军工领域、不涉及公共安全的领域如重点水利工程、桥梁、警备器械等、以及涉及金融安全的领域如私人银行、信贷业务、保险业务等其它涉及违国家重大政策的方面;除这些之外都可以在适当条件下逐步放开。quot;方叶解释道。

陈副总理略一思考便问道:“方叶同志，能否就这些写成一个建议上报国家?”方叶点头道:“没问题，不过需要一些时间，另外这里面不仅涉及政策，还涉及经济和地方管理，因此我希望调两位同志过来一并研究。”

“哪两位同志?“陈副总理问道。

“张培刚和许涤新两位同志。quot;方叶说完，陈副总理微微一愣，这是政务院刚刚成立的&#o39;展性政策研究小组&#o39;成员，而且两人的身份对外严格保密，方叶是怎么知道的?

转而一想，这个小组就是在方叶离京前后成立的，陈副总理深深的朝方叶看去，他什么也没说，只是点了点头:“问题不大，但要上报总理后再给你答复。”

“是。quot;方叶连忙答道。

中午时分，陈副总理在华昌公司就的餐，这年月老革命的基本规矩，吃完饭各自掏了钱压在碗下，因此陈副总理也无例外。

华昌的伙食算不上好，但是在这个年月是真的不差了，由于同安县粮食丰收的关系，现在县里有的是粮食，同安县已经成为全国第一个初步解决了吃饭的问题，所以陈副总理在同安看到的是，人民的脸上时刻挂着笑容，群众对共产党的拥护在全县更是达到了前所未见的高度。

下午，陈副总理在曾书记的陪同下考察农业和农村去了，因此方叶并没有再陪同，而是带着杨永福办理起了入职手续，随后向他详细的讲解起了公司的运营模式和管理模式。

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