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第66章（第1页）

南寨乡机构改革工作拉开了，这是贯彻和落实中央和省、市政府关于深化农村税费改革要求的具体体现，也是国家实行一免一补政策后，对乡镇工作的重新布局和调整。当然，深化农村税费改革和加强基层民主政治建设的要求，就是明确乡镇职责任务，加强农村一线工作，进一步转变乡镇政府职能，合理设置机构和配备人员，探索建立符合基层政权特点的行政管理体制和运行体制，调动各类人员的积极性，使其各尽其能，各得其所，促进农村经济、社会全面、协调、可持续发展。

对待这个问题，马来书记是清楚的，特别是像南寨这样的乡，因了政府职能的转变，一些干部及工作人员认识变得模糊起来，尤其是对农村一线的工作，不知道干什么，好像只是除了从前的催粮要款外，乡镇对农村的管理已经谈不上了。所以，马来书记认为乡镇机构改革是非常及时的，也是非常必要的。于是，他召开了南寨乡党委、政府的班子会议，学习了县委、县政府关于乡镇机构改革的实施意见，明确了改革的目的、任务及遵循的原则，宣布了机改领导小组成员名单，责成乡人大主席赵甫起草南寨乡党政机构设置及人员编制的意见。最后，还强调：“乡镇政府工作职能的转变，关键是把精力放在促进经济发展、强化社会管理和公共服务上来。在管理方式上，实现由计划指令向市场引导的转变，由行政命令向说服教育、示范引导、提供服务的转变。着力抓好农村市场体系建设和基础设施建设，为农民提供政策服务、产业结构调整指导服务、公共事业服务和科技信息服务，努力建设服务型政府。”

一个星期后，党政机构设置及人员编制、事业单位机构设置及人员编制的意见拿出来了，并得到了乡领导班子成员的一致同意。当然，按照人口、面积、财政收入等因素，南寨乡为二类乡镇，行政编制总额为8名，事业单位编制总数为9名。党政机构进行综合设置。综合设置的办事机构有：党政办公室、经济发展办公室、社会管理办公室和财政所。各办所根据职责任务设置相应的岗位或职位。党政办公室（增挂信访办公室牌子），主要承担党委、人大、政府以及共青团、妇联和人民群众来信来访的各项日常工作，负责党团组织建设、党风廉政建设和精神文明建设，抓好国防教育、兵役、预备役、民兵等工作，组织协调各项中心工作。经济发展办公室主要承担工业、农业、林业、水利、扶贫开发、统计和第三产业发展规划、经济结构调整、农业基础设施建设、防汛抗旱、动植物检疫等工作，协调与经济发展相关的工作。社会管理办公室（增挂综治办牌子、民政办牌子），主要承担人口和计划生育、村镇规划建设、交通、民政优抚、民间组织管理、社区管理、民族宗教、社会治安综合治理、公共安全、维护社会稳定、环境保护、劳动和社会保障、科教文卫等工作，协调与社会事务相关的工作。财政所主要承担财政性资金管理，各项农民补贴核算兑付、农村社会保障资金及村级资金的专户存储核拨、基金会清欠、国有资产管理和耕地占用税、契税征收等职能。事业单位设置为三站一所一中心，具体是农业综合服务中心、社会事务服务所（增挂乡村财务管理中心牌子）、计划生育技术服务站、文化广电卫生服务站、林业水利水保服务站。同时，理顺派驻乡镇机构设置，优化人员结构，临时人员的清退等。

两个星期后，机改的方案报经县委、县政府同意批了下来。

也就在这个时候，南寨乡政府的干部们坐不住了，他们仨人一堆，五人一群地议论起来，有的干脆到了马来书记的办公室，打听下一步的搞法，特别是人员的分流情况。因为，政府机构的重新设置及定岗定员，人人都面临着新的选择和被选择。

民政办公室里更是舆论哗然。一个同志说：“这下有个看头了，我们都有可能被分流了。”另一个同志说：“分流不分流没啥关系，关键是看把人能否用到地方上。再说，乡上的事把人都干烦了，只要发全工资，我情愿离岗。”“话可不能那样说，如果都像你一样，政府的事还有人干么？”“干部多得是，关键是看咋用呢！用好了，心情舒畅了，啥事都好办。”“机改就是解决这个问题的，特别是解决干部职工的思想观念问题的，使其各尽所职，各尽其能，担心分流是没有必要的。”民政办主任听了那两位同志的争论后说道。

与此同时，乡领导们也在开着会议，他们进一步研究机改工作的贯彻实施情况，特别是一些细节，尤其是对富余人员如何安排的事宜。副书记孙皓说：“精减人员是大难题，也是乡领导们感到最头痛的事情，用谁，不用谁，我们必须有一个标准，拿出一个办法来。当然，构建和谐社会，我不主张硬性地辞退，更不主张亮谁的板，一句话，就是要让同志心服口服，有个好心情。再者，老同志，有老同志的长处，他们对农村工作熟悉，有丰富的工作经验，能打开工作的局面。所以，在定员之前，我们可以出台好的政策，让同志自己提出，自愿离岗，特别是那些年龄大的，离岗后，待遇一分不少。”“这个观点我同意，让同志自己提，不要硬性地指名道姓地说要谁不要谁。

”乡人大主席赵甫说。“如果没人愿意离开呢？”副乡长何爱民问。“把住进人关，通过自然减员就可以解决。”副书记孙皓说。就这样，你一言我一语商讨了半天。马来书记最后说：“大家说得有道理，爱民同志给咱弄方案。明天召开全乡干部会议，作个动员，看咋样？”“同意，就这样。”大家异口同声地表了态。“今天的会就开到这里。”马来书记向大家宣布了会议的结束。

回到房子后，马来书记一一掐算了全乡的干部人数，觉得问题不是多大。他想，全乡的干部总数是68个，按编制，多了10个，如果除去到龄的6个，仅仅只多4个。所以，他松了口气，立即叫来了副乡长何爱民。“爱民，不用搞那个方案了，咱们只多4个人，想想办法就可以了。”何爱民听后，感觉有道理，随即表示赞同。

于是，在召开了南寨乡机构改革工作动员大会之后，党政机构设置和事业单位机构设置很快到了位，乡干部也得到了合理的安置，干部们的思想由此也变得积极了，能跟上形势了，不再有取消农业税后的困惑和茫然。正如乡党政办公室的刘全收主任说的那样：“职能的转变、观念的更新是关键，转变职能就是把管理变为服务。”社会管理办公室的主任说：“现在我们乡上的工作就是要抓好三件事，一是教育，二是社会治安和环境治理，三是基础设施建设和公共服务。”乡包片干部毛士仁说：“通过机构改革，使我进一步明确了包村干部的职责，就是与村干部一起研究发展规划，帮助跑一些乡村建设或农业建设上的项目，跟踪了解庄稼长势，提供市场信息，协调干部与农民的关系，帮助调解邻里纠纷。”（未完待续）

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