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第522节（第3页）

当然，这也只是暂行办法，延州以北，定难军控制的州县以及党项人活动的区域，此时就如甘肃的回鹘一般，让刘皇帝越来越觉得扎眼了。

虽然刘承祐在接下来的主要精力会放在对国内的调整与梳理上，但是对于西北地区的进取目标与计划是不会变的。来自后世的经验，告诉刘皇帝，西北不平，天下难安。

哪怕这些年，定难军的日子，越发不好过了，一方面有朝廷的外部压力，一方面内部斗争越发激烈，李克睿虽然还牢牢地控制着夏州和宥州，但绥州与银州是彻底脱离其掌控了。

要说此时的定难军，哪怕全部加起来，能动员起一万人的军队就不错了，而况于其处于分裂的状态。再加有大汉边军在侧，又有卢多逊在东奔西走，不断地分化、收买党项部族，可以说，眼下的定难军势力，不堪一击。

随着汉辽的第二次和议，李光睿则彻底老实了，不敢再在明面上有什么异动。有趣的是，前两年，李光睿还不断的上表朝廷，希望能放还李彝殷，但随着屁股逐渐坐稳，也就不提这事了，只在逢年过节，入贡东京时给李彝殷带上一声问候与一份礼物。

而夏国公李彝殷，被留在开封已经满四年了，朝廷并没有亏待他，一应吃穿用度，都按规格配置，只是自由得到了极大限制，到后面，则干脆是幽禁了。明面上有甲士，背后有眼线，暗中还有特务。

在这样的拘束而压抑的生活中，年老的李彝殷精神、身体都日渐衰弱，如此，就更不好远行回西北了。前番，得知李彝殷病了，为表关心，还特意派御医去给他诊治。

前不久，李彝殷上表，说自己已经疾病缠身，命不久矣，希望能葬在故土。刘皇帝也同意了，答应他还葬故土，嗯，死了之后。

哪怕御医几度向刘皇帝禀报，李彝殷确实有病，寿命不久，但刘皇帝的疑心，让他不会有丝毫的疏忽。以目前的形势，定难军就是一块砧板上的肉，随时可以拿下，不愿出什么意外。

李彝殷想以还葬故土来打动自己，仁慈的刘皇帝不会那么无情，等他死，会通知李光睿来扶棺……

定南军虽然不足为虑，但党项人却不得不重视，或许心里不愿意承认，但现实就是，夏绥地区，已经是党项人的地盘，他们在那里游牧、狩猎、垦殖，已经太久，久到血土相连。

就像此前卢多逊给他的进言一般，定难军与党项人要分开看待。按照刘皇帝的心思，自然不会允许党项人还像以往那般，自由自在地生活在大汉的国土之内，编户、纳税都得推行下去，同时刘皇帝心里也有B数，党项人终究不是西南的蛮人，做得过火，绝对会引起激变，如何操作，还得好生思量。

或许，改再把卢多逊召回来议一议？刘皇帝这么想到，有几次西行经验，并在西北任职多年，卢多逊已然成长为大汉在西北事务上最有话语权的官员了。

“陛下！”背后显得小心的脚步停下，刘皇帝听到了吕胤的呼唤声。

刘皇帝没有回头，而是指着大汉舆图，兴致勃勃地问他：“吕卿，你不觉得，大汉的版图不够完美吗？”

第28章封疆大吏

“何事？”收起了他踌躇满志的感慨，刘承祐转过身，注意着吕胤手中捧着的几封奏章，问道。

吕胤正色答道：“回陛下，关于诸道行政长官的调整，广政殿已然议出，还请陛下批复！”

“哦？”刘承祐顿时变得认真起来，这可是大事，当即伸手道：“朕看看！”

闻言，吕胤当即将最面上的一封奏章呈上，刘皇帝顺势坐在舆图前，翻开仔细地审阅起来。布政使，在当下的大汉官制，毫无疑问是地方道州最主要的行政长官，并且在十多年的实践之中，已经成为定制，为官僚所接受，纳入大汉的典制之中。

不过，到目前为止，也只有那些局势安定、已经形成稳固统治的道治，方才单设布政使。一直以来，考虑到各地民情、的不同，边地的形势，又或者特殊差遣，刘皇帝也有些灵活的置官。

在这种情况下，巡抚使、安抚使、巡检使、巡阅使这样的官职也就应运而生了。巡抚使这个职位毫无疑问，属于刘皇帝的“原创”了，最开始出现在大汉，还是乾祐五年的时候，当时范质以河东巡抚的名义，北上清察刑狱，后来直接主导河东改制，将之彻底纳入朝廷的统治。

后来，李涛罢相，为宽慰老臣，为安抚收复不久的荆湖，也为表示对荆湖的重视，特地以其为荆湖巡抚，南下潭州，这在监察职能之外，已经带有些行政属性了。

再其后，川蜀平定，赵普先以权成都府事主管蜀中州县之政，后又为西南巡抚使，配合川蜀三道布政使，布政安民，治权虽然仍在布政使手中，但巡抚的影响力已经提升了。

一直到如今，李涛巡抚两广，范质巡抚两江，昝居润巡抚闽浙，已经是全面负责新取之地的行政。当然，不管在刘皇帝这里，还是在汉典制，巡抚使仍旧是临时差遣。

再加上仍旧巡抚川蜀的赵普，如今的大汉，是有“四大巡抚”的，其中，自然以赵普最受瞩目，他最为精明强干，也最为年轻的，至今也才四十出头，可见刘皇帝的宠信。

安抚使有两个，韩熙载的东南安抚使，雍王刘承勋的幽冀安抚使，前文提过，韩熙载主要是去改革的，刘承勋则是代表皇室坐镇河北，象征意义更重。

巡检使这样的官职，出现的次数可谓频繁了，从开国时起，设了不知道多少，一般都是为弹压地方、维护治安抑或平定叛乱而设，大至一道巡检，中则数州巡检，小则一州乃一县，开封还有京城巡检使。

早年，有代国公折从阮作为西北六州巡检使，领军西赴，负责平定野鸡、杀牛等西北杂虏的叛乱，乱平之后即撤销。

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