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半个时辰后。
御书房内,巨幅地图前增设了一张宽大的方案。
林婉儿坐于主位。
房玄龄、杜如晦、萧何、范蠡四人分坐两侧。
案上,铺开了更多详尽的资料——各地户数、田亩细册、山川地理图、物产分布、乃至前朝军镇关隘位置。
“情况,诸位都清楚了。”林婉儿开门见山,指尖在地图那淡金色的区域上划过,“二十四州旧地,需重新梳拢,划归整齐。”
房玄龄抚须沉吟,率先开口:
“主上,重新划州设府,非仅为整齐观瞻。其原则,臣以为当有四。”
“其一,依山川形便。以大山、大河等自然天堑为界,便于管辖,亦利于防御。”
“其二,人口大致均衡。避免一州之地人口过于稠密或稀少,导致政务压力不均,或控制力薄弱。”
“其三,兼顾经济展。考量物产、商贸路线、港口、矿藏等,使各州具备一定自持与展潜力。”
“其四,”他顿了顿,语气加重,“须虑及战略防御。关键险隘、边境要冲,其行政区划当与军事布防相协调,避免政出多门,贻误战机。”
杜如晦补充道:“房相所言极是。此外,旧有州府官吏体系盘根错节,正好借重新划分之机,彻底打散重组,根除前朝遗留之山头、派系。”
萧何则从经济与赋税角度提出:“划分时,需考虑各州赋税潜力与中央调控。富庶之地与贫瘠之地需适当搭配,或由中枢直控关键财赋节点,避免尾大不掉。”
范蠡关注商贸:“主要商路、港口、手工业聚集区,不宜割裂分属不同州府,以免政令不一,阻碍流通。”
林婉儿认真听着,目光在地图与资料间移动。
半晌。
她提起朱笔,在地图上虚虚勾勒。
“大体框架,朕有些想法。”
“废除所有旧称。帝国疆域,重新划分为——二十四个州。”
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“其下,设八十三个府。府下为县,暂且沿用旧县基础,逐步调整。”
她笔尖落下,先点在帝国的中心区域。
“天佑城及周边京畿七县,为‘直隶州’,直属中央,由政务总署直辖。”
接着,笔锋北移,落在原云煌心脏。
“天启城,连同周边望海城、临渊城、金汇城、铁壁关等十二县,设为‘北直隶州’,同样直属中央。”
她看向房玄龄等人。
“此两州,一南一北,为帝国双核。直隶中枢,便于掌控,亦为未来南北平衡之锚点。”
众人颔,深以为然。
林婉儿继续勾勒。
依据山脉走向、河流流域、人口密度、经济特点、战略位置……
原有的二十四州地块,被朱笔重新切割、合并、调整。
有的州被一分为二。
有的数个小州合并为一。
边界沿着山脊、河道蜿蜒,尽量避免将完整的盆地、平原割裂。
重要的关隘、港口、矿区,尽可能划入同一州府辖内。
最终,地图上出现了二十四个大小不一、形状各异,却相对规整的区块。
每个区块旁,都被林婉儿以娟秀却有力的字迹,标上了暂定的新州名。
“云海”、“河洛”、“江陵”、“朔方”、“岭南”、“陇西”、“东海”、“安南”……
既有地理特征,亦寓含安宁昌盛之意。
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