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第442章 行政改革建立行省与特别区相结合的制度（第1页）

道光十八年三月初九，惊蛰后七日。京师，乾清宫。林则徐面前摊着一幅巨大的地图，地图上大夏的疆域被涂成深浅不同的两种颜色。深色的是二十二个省——直隶、山东、山西、河南、陕西、甘肃、江苏、安徽、浙江、江西、福建、台湾、湖北、湖南、广东、广西、四川、贵州、云南、新疆、奉天、吉林。浅色的是五个特别区——西藏、青海、蒙古、黑龙江、海南。这幅地图是赵翠儿花了三个月画出来的，是她“因俗而治”方案的核心。省用省制，特别区用特别制。省有巡抚，特别区有办事大臣。省有布政使、按察使、学政、提督，特别区有堪布、伯克、盟长、将军。省用夏国法，特别区用当地法。省用夏国钱，特别区用当地钱。省用夏国文，特别区用当地文。省的孩子考科举，特别区的孩子学藏文、蒙文、满文、回文。省的孩子当夏国官，特别区的孩子当当地官。省的孩子过夏国节，特别区的孩子过当地节。省的孩子穿夏国衣，特别区的孩子穿当地衣。省的孩子吃夏国饭，特别区的孩子吃当地饭。一样过日子，一样是夏国人。

林则徐看了很久，然后提起朱笔在地图上批了四个字：“准。颁行天下。”

道光十八年四月初九，西藏拉萨。新任驻藏办事大臣站在布达拉宫前，面前站着达赖喇嘛。办事大臣五十岁，在京师当了二十年官，从主事干到侍郎。他来西藏之前，林则徐对他说：“西藏是特别区，用特别制。你去了，不要改他们的教，不要废他们的法，不要夺他们的权。你只要做三件事：第一，保护西藏不受外敌侵略。第二，保护商路畅通。第三，每年写一份报告，告诉朕西藏生了什么。”办事大臣记在心里。他对达赖喇嘛说：“活佛，皇帝派我来，不是来管你的，是来帮你的。西藏的事，还是你管。我只管三件事：外敌、商路、报告。”达赖喇嘛点了点头：“好。你住下来。有什么事，找我。”办事大臣住下来了，一住就是十年。十年里，他没改西藏的教，没废西藏的法，没夺西藏的权。西藏太平了十年。

道光十八年五月初九，蒙古乌兰察布盟。盟长坐在蒙古包里，面前站着大夏的官员。官员三十岁，在京师学了五年蒙文，又在蒙古待了三年，会说一口流利的蒙语。他对盟长说：“王爷，皇帝让我来告诉你，蒙古是特别区，用特别制。皇帝不管你的小事，你也不能不管皇帝的大事。大事只有三件：第一，不准外敌进来。第二，不准商路断了。第三，每年写一份报告，告诉皇帝蒙古生了什么。”盟长问：“什么是大事？什么是小事？”官员说：“打仗是大事，和亲是大事，叛变是大事。分家是小事，吵架是小事，打架是小事。”盟长笑了：“好。大事我管，小事你管？”官员说：“小事我也不管。小事你们自己管。我只是来看看，大事有没有生。”盟长又笑了：“好。你住下来。有什么大事，我告诉你。”官员住下来了，一住就是十年。十年里，他没管过蒙古的小事，蒙古也没出过大事。

道光十八年六月初九，新疆哈密。哈密王坐在王府里，面前站着大夏的官员。官员四十岁，在甘肃当了二十年官，从知县干到知府。他对哈密王说：“王爷，皇帝让我来告诉你，新疆是特别区，用特别制。皇帝不管你的小事，你也不能不管皇帝的大事。大事只有三件：第一，不准外敌进来。第二，不准商路断了。第三，每年写一份报告，告诉皇帝新疆生了什么。”哈密王问：“什么是大事？什么是小事？”官员说：“浩罕来打是大事，俄国来犯是大事，叛变是大事。分地是小事，分水是小事，分钱是小事。”哈密王点了点头：“好。大事我管，小事你管？”官员说：“小事我也不管。小事你们自己管。我只是来看看，大事有没有生。”哈密王说：“好。你住下来。有什么大事，我告诉你。”官员住下来了，一住就是十年。十年里，他没管过新疆的小事，新疆也没出过大事。

道光十八年七月初九，黑龙江齐齐哈尔。黑龙江将军坐在衙门里，面前站着大夏的官员。官员三十五岁，在奉天当了十五年官，从主事干到道台。他对将军说：“将军，皇帝让我来告诉你，黑龙江是特别区，用特别制。皇帝不管你的小事，你也不能不管皇帝的大事。大事只有三件：第一，不准俄国人过来。第二，不准商路断了。第三，每年写一份报告，告诉皇帝黑龙江生了什么。”将军问：“什么是大事？什么是小事？”官员说：“俄国人来打是大事，叛变是大事，瘟疫是大事。打猎是小事，捕鱼是小事，种地是小事。”将军点了点头：“好。大事我管，小事你管？”官员说：“小事我也不管。小事你们自己管。我只是来看看，大事有没有生。”将军说：“好。你住下来。有什么大事，我告诉你。”官员住下来了，一住就是十年。十年里，他没管过黑龙江的小事，黑龙江也没出过大事。

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道光十八年八月初九，海南岛海口。巡检司衙门里，巡检正在办公。巡检四十岁，在广东当了二十年官，从主事干到知县。他被派到海南岛，管着全岛的巡检事务。他面前站着一个黎族老人，老人说：“大人，我们村的牛丢了。”巡检问：“什么时候丢的？”老人说：“昨天。”巡检问：“谁偷的？”老人说：“隔壁村的人。”巡检问：“有证据吗？”老人说：“有。有人看见了。”巡检说：“好。我去查。查到了，把牛还给你。”老人走了。巡检站起来，对旁边的书吏说：“走。去隔壁村。”书吏问：“大人，这种事也要管？”巡检说：“管。海南是特别区，用特别制。特别制不是不管，是少管。牛丢了，要管；人死了，要管；房子烧了，要管。管小事，不出大事。不出大事，就是太平。”书吏点了点头。

道光十八年腊月二十三，小年。西山工业区，迁建新村。孙德旺一百零九岁了，坐在门口晒太阳，灯亮了五十七年。他重孙女孙小丫三十八岁了，坐在旁边看书。孙小丫问：“爷爷，听说朝廷改了制度，设了特别区？”孙德旺说：“对。西藏、青海、蒙古、黑龙江、海南，五个特别区。省用省制，特别区用特别制。省有巡抚，特别区有办事大臣。省用夏国法，特别区用当地法。一样过日子，一样是夏国人。”孙小丫问：“那特别区的人，算夏国人吗？”孙德旺说：“算。他们也是夏国人。只是过的不一样的日子。他们信佛，我们信祖宗；他们吃羊肉，我们吃猪肉；他们住帐篷，我们住瓦房。但都是夏国人。”孙小丫点了点头，低下头继续看书。

道光十八年腊月二十三，西山工业区，百工院。方承志一百零七岁了，坐在徐光启的铜像前，面前摊着日记。他翻开一页，写道：“道光十八年，大夏行省制与特别区制。二十二个省，用省制；五个特别区，用特别制。省有巡抚，特别区有办事大臣。省用夏国法，特别区用当地法。一样过日子，一样是夏国人。大夏之制，因俗而治，因地制宜。”他合上日记，站起来，对着铜像深深一揖。

道光十八年腊月二十三，西山工业区，百工院。陆沉躺在床上，还没醒，已经四十五年半了。从承平四十九年六月初九，到道光十八年腊月二十三，整整四十五年六个月。床边坐着五个人：方承志一百零七岁，程恪一百一十一岁，公输英九十一岁，林大桅八十四岁，崔大牛七十九岁。方承志把报纸放在陆沉枕边，轻声说：“国师，大夏行了省制与特别区制。二十二个省，用省制；五个特别区，用特别制。省用夏国法，特别区用当地法。一样过日子，一样是夏国人。您放心睡。”他站起来，对着那四个人说：“走吧，该干活了。”公输英走到门口回头看了一眼，看见那份报纸在阳光下闪着光，头版写着：“省制与特别区制并行。”

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