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第639章 国地分税六四开（第1页）

&esp;&esp;随着越国公王之仁破兖州，屠了城中两万顽抗之兵，整个山东便都宣告收复，这也算是御营将士对皇帝的新年献礼。

&esp;&esp;河南方向，则还有南阳和颍州两地还在鞑子手里坚守着。

&esp;&esp;但天子义儿朱忠义率归德镇连续做战，配合郑遵谦他们收复汝宁府，攻占光州后，颍州的鞑子也就彻底被截断包围成孤军。

&esp;&esp;鞑子在西面南阳沿熊耳山伏牛山方城山一线天险，勉强守住了南阳，保住了这块重要的通道，经商洛联通关中，并为襄阳、郧阳之依托，也守住了汉水下游。

&esp;&esp;从整个局势来看，虽然鞑子现在吴三桂镇守西安，守住关中平原，又保住了武关通道，联通南阳，守住湖广荆襄。

&esp;&esp;但明军夺取汉中后，李国翰鳌拜虽还死守着褒城镇，但已经被围的非常难受。

&esp;&esp;同样，郧阳和荆州也被围了，双方大小战数次，清军始终无法解围，更别说增援徐、颍战场，只能是据地分守，眼看着明军今年先在汉中发力，然后又在东线发力，把河南山东基本收复。

&esp;&esp;剩下几个堡垒，也只能朝不保夕。

&esp;&esp;明军都已经兵进太行，沿着太行成功的从河南进入河北，先取大名，再进真定，眼看都要打到保定去了。

&esp;&esp;真定府城已被拿下，鞑子也只能匆匆分守太原和保定，顾头不顾腚，捉襟见肘，十分狼狈。

&esp;&esp;尤其是济南和兖州两战，斩杀近三万，俘虏万人。

&esp;&esp;鞑子已经不是伤元气，而是脊梁骨都被打断了。

&esp;&esp;颍州的勒克德浑万余人，随时有可能全军覆没。

&esp;&esp;仗打到这份上，其实鞑子现在上下都很悲观了，许多人已经在喊着撤回关外。不过现在问题是，他们想撤，都不容易了。

&esp;&esp;今年，绍天朝再开启朝集制度。

&esp;&esp;各地督抚布按分巡知府，一及一些驻军大将等纷纷入京朝集，不少官员从十月底就开始进京了。

&esp;&esp;再启朝集，主要目的还是加强中央对地方上的控制，特别是经历了晚明以来地方失控后，越发需要了。

&esp;&esp;其实从汉代开始，地方官员定期往中央述职，叫上计。

&esp;&esp;朝集不仅仅是来京拜见皇帝，更是一种中央审核调查，所以每年各府的知府，分巡，省里的布按、总督巡抚、巡按等都要返京朝集，在此期间，由他们的佐贰官暂代职事。

&esp;&esp;各地驻军的游击以上主官，也要入京朝集。

&esp;&esp;朝集最重要的就是考核，包括官员向中央各级做报告，接受考核问询，另外就还有推荐人才，参加礼仪，以及地方、军队重要问题的汇报等。

&esp;&esp;这是一次面对面的机制，比起公文往来要更直接清晰。

&esp;&esp;当然，朝集制度，还方便朝廷任免罢黜调离官员，尤其是军队的将领，来了后，就地免职，不用担心他抗命不遵等等。

&esp;&esp;如今大明中兴，天下还未完全恢复，各项新政推行，但中央对于地方上也掌控力不够，这时只能依靠地方各级主官们，可天高皇帝远。

&esp;&esp;所以安排他们每年入京朝集，当面沟通，既便于信息交流，也有利于中央权威提升。

&esp;&esp;当然，也便于对官员们的考课。

&esp;&esp;甚至一些得要的地方项目，以及军地的大额开支预算等，也需要他们当面申报并解释。

&esp;&esp;大量官员入京朝集，京城各部院忙的不可开交。

&esp;&esp;就连朱以海现在也是天天召见臣子，每天都得见上几十上百人，内外奏事处的待漏房里，更是每天坐无虚席。

&esp;&esp;许多官员甚至只能一批批见，单独见的机会都很少。

&esp;&esp;朝集使们要在京城忙到过完年，甚至到元宵节以后，才开始辞别返衙。

&esp;&esp;“今年朝集使们主要应映的问题还是财政这块，关于起运留存，以及征税等问题。”

&esp;&esp;总理处。

&esp;&esp;皇帝来开会，首辅宋之辅禀奏皇帝，再次提到税务和预算这块。

&esp;&esp;“今年我们开始实行冬估，和春秋拔的办法，十一二月进行财政开支估算，拟定次年开支后，分春秋两季拔款，以进行调剂。

&esp;&esp;我们地方上的税赋，其中地丁这块，按冬估数，地方征收后，先留存好地方所需开支，其余的全部起运，若实际用所不足，再进行春秋拔补充调剂，但现在地方官员们普遍反映，冬估预算过低，起运时过多，留存过少，地方用度不足，困手困脚，甚至造成地方官吏俸禄拖欠等问题。

&esp;&esp;一些额外的项目，如水利、救灾、修堤、修城等也是无钱可用。

&esp;&esp;希望能够增加冬估预算，加大留存比例，否则就算朝廷春秋拔，可上下调拔也非常麻烦。”

&esp;&esp;朱以海很清楚财政的重要性，之前已经在一点点的修改调整，如今有冬估、春秋调拔制度，但明显还是不足。

&esp;&esp;这倒不奇怪，任何制度总不是那么一来就完美的。

&esp;&esp;“朕最近召见督抚等官员时，也常听他们说起这事，朕也细思量许久，觉得问题关键其实还是在于起运和留存的比例问题。

&esp;&esp;现如今的地丁起运、留存比例，大约是有七三，另外厘金、工商税、关税、盐茶烟酒专卖税、矿产税等，现在都还是全部上缴国库，而战后百废待兴，用钱处也多，地方上也确实是巧妇难为无米之炊。”

&esp;&esp;以前大明制度的基本税很低，又没什么工商税，所以朝廷就算起运六四开，朝廷起运六，地方留存四，但结果还是朝廷不够用，地方也不够用，结果地方上的应对办法就是层层附加、火耗，朝廷则不断加征，如三饷等。

&esp;&esp;百姓负担于是不断增加，最后便是上下都乱了套。

&esp;&esp;明面征得一百万两，实际百姓可能掏了五百万，还欠了衙门账上几百万。

&esp;&esp;现在整顿吏治，调整税率税种等后，情况倒是好转了许多，但地方没有财政，用一分钱都要从上面申请调拔，不免还是造成了极大的问题。

&esp;&esp;“地方上的财政开支不小，我们之前做冬估，也就是把常项开支做了，诸如地方官吏俸禄工食银，办公费用等，其它非常项的没有算也没有留，不管是救灾还是水利，还是其它突发事项，额外超支，都没有预留，只能靠春秋拔调剂，但不够灵活也不够及时，地方一直没钱，现在吏治清明，监督的严，还不敢乱向百姓伸手，但早晚还是会出事的。”朱以海很直白的说道。

&esp;&esp;“朕看来，地方上还是得有一些财政，不能尽归中央，否则是做不了半点事情，也必然要害民的。

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